Предоставление земельного участка после 01.10.2005 года

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

27 апреля 2009 года                                                          Дело №А60-4073/2009-С 5

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2009 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2009 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г.Филипповой при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Потребительского Жилищно-строительного кооператива «Март 2001»(ИНН 6660155202, ОГРН 1036603521657)

к администрации города Екатеринбурга

о признании незаконным ненормативного акта,

при участии в судебном заседании

от заявителя: А.Б.Абрамов, адвокат, уд. от 19.12.2002 № 154, представитель по доверенности  от 10.02.2003 № 2, В.В.Рудич, адвокат, уд. от 10.01.2003 № 610, представитель по доверенности от 10.04.2009 № 4, С.Н.Рожда, паспорт серии 6502 № 493958, председатель, протокол от 03.07.2007 № 11,

от заинтересованного лица: С.М.Косенко, начальник юридического отдела, представитель по доверенности от 16.12.2008 № 170.

В судебном заседании, назначенном на 17.04.2009 г., объявлен перерыв до 20.04.2009 г. в 16.00. После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель ходатайствует о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом удовлетворено.

Потребительский Жилищно-строительный кооператив «Март 2001» (далее - ПЖСК «Март 2001») просит признать незаконным решение администрации города Екатеринбурга от 19.01.2009 № 32/01-10/44 об отказе в предоставлении ПЖСК «Март 2001» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711053:48 в аренду для строительства, обязать администрацию города Екатеринбурга предоставить в аренду ПЖСК «Март 2001» земельный участок с кадастровым номером 66:41:0711053:48 в аренду для строительства индивидуальных жилых домов сроком на 10 лет.

Заинтересованное лицо представило отзыв, с заявленными требованиями не согласно.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ПЖСК «Март 2001» 14.01.2009 обратилось в администрацию города Екатеринбурга с заявлением № 1-09 о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 23 952 кв.м. под индивидуальную жилую застройку, кадастровый номер 66:41:0711053:48.

Администрация города Екатеринбурга письмом от 19.01.2009 № 32/01-10/44 отказала ПЖСК «Март 2001» в предоставлении земельного участка для строительства индивидуальных жилых домов в квартале улиц Проезжей-Искровцев-Норильской-переулка Шаблонного со ссылкой на абз.4 п. 15 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ).

Не согласившись с отказом администрации, ПЖСК «Март 2001» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на сновании         п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка;  государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как следует из материалов дела, судебных актов по делу № А60-1472/06-С5, имеющих в силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного роцессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение, ПЖСК «Март-2001» 27.03.2001 г. обратился в Администрацию  г. Екатеринбурга с просьбой о выделении земельного участка под строительство индивидуальных жилых домов по адресу: г. Екатеринбург,  ул. Проезжая, 105 в квартале улиц Проезжая-Искровцев-Норильская-пер.Шаблонный в поселке Шарташ.

В соответствии с поступившей заявкой на основании комиссии по землеотводам Главархитектурой согласовано место размещения для проектно-изыскательских работ под индивидуальную жилую застройку, объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства территории.

Заявителю выдано разрешительное письмо №1 от 14.01.2002 г., согласно которому для решения вопроса о предоставлении земельного участка в Главархитектуру необходимо предоставить условия согласования от указанных в письме организаций.

Постановлением апелляционной инстанции от 13.04.2006 по делу № А60-1472/06-С5 признано незаконным бездействие должностных лиц администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в неосуществлении действий по согласованию и утверждению ПЖСК «Март-2001» акта о выборе земельного участка площадью 23932 кв. м., расположенного в Кировском районе города Екатеринбурга, в поселке Шарташ, в квартале улиц Проезжая-Искровцев-Норильская-пер.Шаблонный, а также осуществлению действий по согласованию предварительного места размещения объектов недвижимости на данном участке. Арбитражный суд обязал Администрацию города Екатеринбурга совершить действия по утверждению ПЖСК «Март -2001» акта о выборе земельного участка площадью 23932 кв.м., расположенного в Кировском районе г. Екатеринбурга в поселке Шарташ, в квартале улиц Проезжая-Искровцев-Норильская-пер.Шаблонный, и предварительному согласованию ПЖСК «Март-2001» места размещения индивидуальных жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства территории на указанном земельном участке.

Во исполнение названного постановления апелляционной инстанции распоряжением главы города Екатеринбурга от 01.09.2006 № 3152-р утвержден проект границ и акт о выборе земельного участка площадью 23932 кв.м., расположенного в г. Екатеринбурге, в квартале улиц Проезжая-Искровцев-Норильская-пер.Шаблонный, предварительно согласовано место размещения индивидуальных жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства территории на спорном земельном участке. ПЖСК «Март-2001» провел кадастровый учет выбранного земельного участка, которому присвоен кадастровый номер 66:41:0711053:48.

В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, в силу названных норм администрация города Екатеринбурга обязана принять решение о предоставлении заявителю спорного земельного участка.

Ссылка заинтересованного лица на то, что земельный участок не может быть предоставлен  ПЖСК «Март-2001» без проведения аукциона в силу прямого указания  абз.4 п. 15 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ),  судом не принимается.

Согласно ФЗ от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения вышеназванного абзаца п. 15 ст. 3 распространяются на правоотношения, возникшие с 01.10.2005 г., тогда как из материалов дела усматривается, что правоотношения сторон возникли ранее. Данный факт подтверждается судебными актами по делу № А60-1472/06-С5 (постановления апелляционной инстанции  от 13.04.2006 г., кассационной инстанции от 20.07.2006 г.  № Ф09-6186/06-С6).

Судами апелляционной и кассационной инстанций установлено, что решение о предоставлении земельного участка заявителю принято не было по независящим от кооператива обстоятельствам, поэтому к данным правоотношениям следует применять процедуру предоставления земельных участков, существующую до внесения изменений в земельное законодательство, на которые указывает представитель Администрации.

Кроме того, в материалы дела заявителем представлены доказательства того, что и после принятия судебных актов по делу № А60-1472/06-С5, заявитель длительное время не мог добиться их исполнения. В материалы дела представлены документы исполнительного производства, а также доказательства наложения земельного участка заявителя и физического лица Суслоновой Л.П., по требованию администрации, ее уполномоченных органов заявитель вынужден был вновь принимать меры для согласования и продления действий ранее принятых документов, необходимых для оформления  и завершения процедуры предоставления земельного участка.

Суд, исходя из принципа баланса частных и публичных интересов, применяемого Европейским судом к защите имущественных прав как физических, так и юридических лиц, пришел к выводу о том, что осуществление прав юридического лица не должно ставиться в зависимость от того что, муниципальный орган, документы, представленные юридическим лицом своевременно не рассмотрел.

Учитывая, что решение администрации об отказе в предоставлении обществу под строительство жилых домов земельного участка, оформленное письмом от 19.01.2009г., препятствует осуществлению ПЖСК «Март-2001» строительной деятельности на закрепленном за ним земельном участке, а также влечет для заявителя необоснованные расходы, понесенные в связи с необходимостью получения земельного участка под строительство, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку отказ в предоставлении в аренду ПЖСК «Март-2001» земельного участка, является незаконным, заинтересованное лицо обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вместе с тем, действующим законодательством не установлен срок, на который земельный участок должен был предоставлен в аренду  под строительство. Данное условие должно быть урегулировано сторонами при заключении соответствующего договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение администрации города Екатеринбурга от 19.01.2009 № 32/01-10/44 об отказе в предоставлении ПЖСК «Март 2001» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711053:48 в аренду для строительства.

Обязать администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о  предоставлении в аренду ПЖСК «Март 2001» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711053:48 и направить до 31 мая 2009 года  ПЖСК «Март 2001» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711053:48, расположенного в Кировском районе   г. Екатеринбурга в поселке Шарташ квартале улиц Проезжей-Искровцев-Норильской-переулка Шаблонного.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с администрации города Екатеринбурга в пользу Потребительского Жилищно-строительного кооператива «Март 2001»(ИНН 6660155202, ОГРН 1036603521657) 2 000 руб., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                        Н. Г. Филиппова